Гранты в сфере науки: понятие, отличительные признаки

Гранты в науке — это специальный механизм финансирования научной деятельности за рамками централизованных расходов на нее. Грантодателями здесь могут выступать органы власти, различные некоммерческие и коммерческие организации и даже физические лица, но чаще всего в нашей стране такое финансирование осуществляется за счет бюджетных средств. О том, что из себя представляют гранты в науке и чем они отличаются от иных форм финансовой поддержки, мы и расскажем в нашей статье.

Что такое грант?

Грант простыми словами — это фиксированная сумма денег или иных ресурсов, выделяемых получателю преимущественно на конкурсной основе для выполнения им определенных работ, соответствующих условиям предоставляющей стороны.

В действующем российском законодательстве единого четкого определения гранта нет. Но есть разные трактовки этого термина в зависимости от сферы его применения, и это далеко не только наука. В частности:

• ст. 15 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» вводит понятие благотворительного гранта, то есть пожертвования, носящего целевой характер;
• в ст. 17 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» содержится термин «государственный грант», которым обозначается целевое финансирование отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений;
• в п. 6 ст. 217 и п. 14 ст. 251 НК РФ понятием «грант» обозначаются некоторые виды безвозмездной помощи, в том числе для поддержки науки, которые не подлежат налогообложению;
• в п. 7 ст. 78 и п. 4 ст. 78.1 БК РФ упоминается термин «грант в форме субсидий», но не раскрывается в данном Кодексе, а лишь в его п. 6 ст. 21 указывается в качестве разновидности бюджетных расходов;
• наконец, в ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» приводится следующее определение рассматриваемого термина:

Гранты — это денежные или иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно российскими и иностранными физическими или юридическими лицами, а также международными организациями, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Практически все упомянутые здесь нормативные правовые акты подчеркивают целевой характер грантов. Это означает, что деньги выделяются строго на те цели, которые сформулированы в заявке исполнителя (это чаще всего) или самим грантодателем (это гораздо реже), а их нецелевое расходование не допускается.

В сфере науки гранты по большей части выделяются на проведение исследований и разработок. Но также грантовое финансирование может направляться и на иные направления научной деятельности — проведение и участие в конференциях, «круглых столах» и прочих подобных мероприятиях, издание различных письменных трудов и другое (подробнее об этом читайте в статье «Виды научных грантов в России»).

Цель научного гранта — дать возможность инициативным группам ученых или отдельным исполнителям осуществить в рамках своих компетенций и профессиональных интересов деятельность, которая направлена на решение общественно значимых проблем, но не подпадает под прямое и плановое государственное финансирование.

Поэтому, если выделение грантовых средств осуществляется на конкурсной основе (а это чаще всего), то получить финансирование выше шансы у тех заявок, которые более актуальны, более грамотно написаны, имеют более высокую квалификацию предполагаемых исполнителей и т.д., что в итоге приводит к отбору лучших коллективов или отдельных ученых.

Признаки грантов в научной сфере

В принципе любые гранты, и в сфере науки в том числе, характеризуются следующими признаками:

1. Материальная поддержка. Это одна из базовых целей предоставления грантов. Она может оказываться как в денежной, так и натуральной или иной форме. Но в любом случае смысл гранта в том и состоит, чтобы точечно направить необходимые ресурсы на реализацию какого-либо значимого мероприятия (программы, проекта и т.п.), в том числе в науке.
2. Безвозмездность и безвозвратность. Тоже базовый принцип гранта. Грантодатель ничего не получает взамен выделенных ресурсов, разве что иногда отдельные результаты интеллектуального труда в свое распоряжение, но без перехода авторских и иных прав от исполнителя (в противном случае грантодатель становится заказчиком исследования, но тогда это уже не грант, а договор оказания услуг в сфере науки).
3. Целевой характер. Денежные средства или иные ресурсы выделяются не просто на конкретное мероприятие или проект, а составляется подробная смета расходов с указанием точных сумм, отклонения от которых обычно допускаются только по согласованию с грантодателем.
4. Конкурсная процедура. Не всегда, но в подавляющем большинстве случаев гранты предоставляются на конкурсной основе, и в сфере науки в том числе. Отбор обычно строится на основании целого ряда параметров, которых может быть несколько десятков.
5. Конкретные сроки. Средства и ресурсы по гранту обычно выделяются строго на определенный срок — как правило, это целое число лет, хотя бывают и более короткие гранты. Если проект продолжается больше одного года, то составляется смета на каждый из них, равно как и финансовые отчеты сдаются грантодателю ежегодно.

Помимо указанных общих признаков, гранты в науке имеют еще и собственные специфические особенности:

1. Предоставляются на осуществление конкретных научных, научно-технических и инновационных исследований, программ и проектов.
2. Основным источником финансирования фундаментальных и поисковых исследований являются средства федерального бюджета, а также научных фондов (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 127 «О науке…»).
3. Международные организации могут предоставлять гранты на территории России только после получения специального разрешения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.04.2013 № 367 (ст. 2 ФЗ №127 «О науке…»).

Отличия грантов от других форм финансирования науки

Формы финансирования науки в России не ограничиваются только грантами. Поэтому, чтобы лучше понять специфику последних, проведем их сравнение с другими формами финансовой поддержки, основными из которых выступают:

• конкурсы на получение различных премий, стипендий;
• субсидии;
• договоры на выполнение НИОКТР;
• контракты на НИР для для государственных или муниципальных нужд, а также нужд организаций с государственным (муниципальным) участием или ведущих регулируемые виды деятельности.

1. Конкурсы на получение различных премий, стипендий.

Как и в случае с большинством грантов, выплаты здесь назначаются по результатам конкурсного отбора. Отличия же проявляются в предмете оценивания:

• в грантовом конкурсе оценивается предполагаемый будущий результат обозначенной в заявке деятельности, на осуществление которой, собственно, и запрашиваются средства;
• при соискании премии (стипендии) оценке подлежит конкретный, уже достигнутый результат претендентом, — например, написанная научная работа, опубликованные или внедренные результаты научной деятельности, уже совершенное научное открытие или даже просто успехи в учебе (последнее распространено в основном в студенческих конкурсах).

Иными словами, грант нужен для того, чтобы выполнить ту или иную общественно значимую работу в сфере науки, тогда как премии (стипендии) выступают лишь как меры поощрения за уже проделанную работу.

2. Субсидии.

В общем случае гранты в науке отличаются от субсидий по следующим признакам:

• по субъектам предоставления. Субсидии выдаются органом исполнительной власти из бюджета соответствующего уровня исполнителю НИР напрямую, без посредника в виде научного фонда или иной уполномоченной на выдачу гранта организации;
• по форме. Субсидии предоставляются исключительно в денежной форме, тогда как гранты могут быть и денежными, и в виде имущества, оборудования, права пользования помещениями или научными установками и т.п.;
• по способу финансирования. Субсидии часто выделяются на условиях софинансирования, причем со стороны как самого исполнителя, так и иных государственных учреждений, общественных или коммерческих организаций. Гранты, как правило, софинансирования не предполагают, за исключением случаев паритетного грантового финансирования инициативных исследований федеральным центром в лице научных фондов и регионами напрямую.

Особой формой финансирования науки являются так называемые «гранты в форме субсидий» (п. 7 ст. 78, п. 4 ст. 78.1 БК РФ). Они вобрали в себя часть признаков грантов и часть признаков субсидий в их обычном понимании. Средства в их рамках выдаются только из средств бюджетов любых уровней, причем принцип конкурсного отбора может здесь и не соблюдаться. Подробней о грантах в форме субсидий можете прочитать по этой ссылке.

3. Договоры на выполнение НИОКТР в соответствии гл. 38 ГК РФ.

Их отличия от гранта в науке:

• выполнение работ по любому договору гражданско-правового характера (ГПХ) всегда носит возмездный характер, тогда как грант, напоминаем, является безвозмездной и безвозвратной формой финансирования науки;
• по договору о НИР или ОКТР перечень, последовательность и структуру работ почти всегда определяет заказчик, тогда как для получения гранта заявку с планируемыми направлениями деятельности исполнитель формулирует самостоятельно.

4. Контрактная система выполнения заказов в соответствии с федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Отличия от грантов в науке здесь примерно такие же, как и в предыдущем пункте, хотя сами договоры и их стороны в соответствии с Законами № 44 и № 23 отличаются от договоров ГПХ.

Итак, гранты в науке — очень важный и удобный инструмент финансирования научной деятельности. Если вам не хватает научных публикаций для подачи заявки на грант, то обращайтесь за помощью к нам. Также на нашем сайте всегда можно заказать выполнение любой НИР, в том числе для отчета по действующему гранту.